完善一系列相关政策促进新型农业各类经营主体健康发展凸脉耳蕨
时间：2022/07/29 04:35:37 编辑：
完善一系列相关政策促进新型农业各类经营主体健康发展
农村土地承包经营权流转形成的规模经营，是新型农业经营主体赖以生长发育的前提和基础。我省耕地流转率由南向北递减(皖南30%，皖中23%，皖北14%)，从一个方面说明粮食主产区的皖北存在新型经营主体发育不足的问题。根据近期我们对全省(重点是皖北地区)的调查情况来看，我省粮产区新型农业经营主体发育不足的原因主要有三：一是农业资源少，流转成本高；二是粮食任务重，种植效益低；三是经济实力弱，转移带动差。针对存在问题提出建议如下：
一、客观认识粮产区的特殊区情，从增效、减失、补损多方面加大扶持力度
(一)在产粮县(区)划定永久基本农田，作为“高标准农田建设”的稳固“粮仓”，中国人的永久“饭碗”，由中央、省级财政负责高标准(农田)建设的投入，并列入“米袋子”省长负责制。只有从源头抓好粮田、粮仓建设，米袋子才有保障。
(二)产粮区数十年向外调出大量的平价原粮，加工销售利益流失无数，建议中央规定调入粮食的地区和单位，按调入粮食价款加付20%费用给调出县(区)财政，作为补偿。
(三)将稻谷、小麦、玉米三大主粮品种保险的保费补贴提高一倍，由中央、省级财政承担，取消产粮大县县级保费补贴；取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目的资金配套，亦宜早不宜迟，早取消早见效。
(四)进行土地整治和设施建设的连片流转土地，原承包地边界难指认的，可采取定“大四至”，按各户流转面积比例定股、份，实行“确权确股(入股的)不确地”或“确权确份(未入股)不确地”登记颁证到户。
(五)产粮县(区)存贷比多在30%左右，当地城乡资金长期大量流出，加之农业对财政贡献率低，许多惠农政策和“三农”工作又需地方配套资金，地方财政负担很重。单承包地确权登记颁证，全省8845万亩耕地(航测面积)按25-30元/亩(实际需要数)计，至少22亿元，占省财政收入1.1%；同样工作，上海市366万亩耕地所需0.9亿元，只占市财政收入0.02%。可见财力弱、负担重是农业大省、大市、大县(区)的特情，拟提请中央予以关注，加大这些地区的转移支付力度，建立粮产区均衡性转移支付制度，使之人均财力一步步提高到平均水平。
二、深刻认识新型农业经营主体发展的重要意义和所需的充分条件
各类新型农业经营主体的生成发展，不仅是对农村统分结合的双层经营体制中“统”的弥补，更重要的是使“半法人、半自给、半主体”的户营经济向经济实体转变，成为市场主体，使承包制得以提升、得到完善，由小微家庭经营走上适度规模经营，进入“农业第二个飞跃”阶段，与中国经济体制改革的市场化方向相适应、相协调、相对接。
土地流转只是新型农业经营主体生长发育的必要条件，还须有实力、善经营、懂管理、守信用的领办人和有效益的经营成果以及相配套的社会化服务，才具备成长的充分条件，单独推进土地流转易犯规走偏。目前各类新型农业经营主体承接的流转土地不到总流转面积的60%，说明不是土地流转少了、慢了，而是新型经营主体不足和承接能力有限、效益不高。宜从充分条件入手，着力解决领办人短板和社会化服务滞后问题，其中经营效益起决定作用。“租赁”之所以在全省土地流转形式中居首位(43.0%)，缘于“有偿”兑现农户才放心。
三、辩证认识各类新型农业经营主体优劣势，扬长避短释放正能量
专业大户曾为农村劳动力转移和土地流转做出了历史性贡献，如今仍是土地流转的承接主角，数量多(15万多个)、覆盖广(占全省耕地、山场流转面积1/3左右)，但随着生产资料、劳动力等流转成本的不断上升，承受着效益下降、经营困难的压力。
家庭农场规模适度，是农业集约化经营的新生力量，经工商注册登记确立了市场主体地位，成为有法人地位的“种地企业”，可谓专业大户的升级版，新型职业农民的摇篮。短板是经济实力有限，经营管理水平不高，加上土地流转关系不稳定，影响经营效益和持续发展。
农民合作社经营范围广，合作领域宽，领办主体众，关联度大，合作性强，利于提高农民组织化程度，对于经历“土改分田—互助—合作—公社—包干到户”的中国“三农”是个突破，近几年发展迅速，入社成员户已占全省总农户1/4，且未来发展空间广，潜力大，主要问题是不规范运行居多(约2/3)，要规范运行，加强能力建设，保证发展质量。
龙头企业规模较大，实力较强，有资本、技术、管理等相对优势，辐射带动和吸纳能力较强(直接流转土地占全省流转面积30%以上)，成为贯通工农、联结城乡、衔接一二三产业的重要支撑。其第一位问题，是与农户、农民合作社的利益联结关系不紧密，离利益共享、风险共担尚远。建议政府在扶持龙头企业做大做强的同时，要明确其联结带动责任，在农业企业为龙头，家庭农场、专业大户为基础，农民合作社为纽带的产业联合、互助协作中，逐步构建产权联合的利益共同体。